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“中度老齡化”社會,我們準備好了嗎

2020-10-29 16:09:48  來源:張家口新聞網

  什么是中度老齡化?根據民政部公布的最新預測數據,到“十四五”期末,我國將進入“中度老齡化”社會,60歲及以上老年人口規模達到3億人。根據聯合國的劃分標準,當一國60歲及以上人口比例超過10%或者65歲及以上人口比例超過7%,則認為該國進入“老齡化”社會;當這兩個指標翻番(即60歲及以上人口比例超過20%或65歲及以上人口比例超過14%)的時候,則認為該國進入“老齡”社會,也可以說是“中度老齡化”社會。按照這一標準及人口預測結果,我國2000年進入“輕度老齡化”社會,2025年將進入“中度老齡化”社會。

  人口發展具有明顯的慣性,當期的人口老齡化進程反映了歷史上的人口出生變動狀況。從新中國成立至1970年,我國經歷了兩次明顯的生育高峰,分別為1950年至1958年和1962年至1968年,特別是在第二次人口生育高峰期,人口出生率達40‰,7年間共出生1.9億人。這批人將于“十四五”期間逐步進入老年期,推動老齡化進程的突然加速。據預測,“十四五”期間60歲及以上老年人口的規模年均增長約1000萬,遠高于“十三五”期間年均增長700萬的增幅。老齡化進度的加快帶來勞動力結構的迅速變化,也引起醫療保險、養老金等公共支出的快速增長,給社會經濟體制的及時調整帶來挑戰。

  “中度老齡化”首先考驗的是醫療、養老等公共財政支出和社會保障體系。早在2016年,我國社會保險基金就出現過收不抵支的現象,黑龍江成為首個養老金結余被花光的省份,遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海2016年的累計結余同樣入不敷出。隨著養老保險全國統籌的實現和其他險種統籌層次的提高,區域性的養老金困局得到緩解;全民參保計劃的實施和公共財政補貼的增加也暫時解決了年度性社?;鹗詹坏种У膯栴}。但隨著政策紅利耗盡,經濟下行風險加大,“十四五”期間恐再次面臨基金支出增速持續超過基金收入增速的局面,挑戰基本養老保險基金的長期累積。

  “中度老齡化”還將考驗社會福利體制,醫療衛生服務、養老產業、社區照料等方面都亟須健全和完善。以養老服務為例,隨著獨生子女家庭的父母進入老年階段,社會養老服務需求越來越大,但我國養老服務體系存在供給不足和資源浪費的結構性矛盾。社區養老發展嚴重滯后,無法對居家養老形成有效支撐;養老機構功能混亂,質量參差不齊,一些養老企業利潤微薄,無法生存,另一些則價格過高,普通民眾消費不起,無法起到機構養老的補充作用。我國當前的醫療衛生服務體系亦不能滿足“中度老齡化”社會的需求,老年群體的醫療需求大、病程時間長、慢性病種集中、自理能力差,當前我國醫療資源分布不均衡,優質資源過度集中的狀況,不利于老年人口就醫的便利性、可及性和普惠性改善。

  經濟合作與發展組織(OECD)國家的數據經驗顯示,經濟增長與人口老齡化程度呈倒U型關系,當老年撫養比升高至17.5%以上時,人口結構變動對經濟增長的影響效應將由正面轉為負面。根據國家統計局公布的數據,我國2019年的老年撫養比為17.8%。因此,必須為人口老齡化對我國社會經濟帶來的負面影響進行提前布局。首先,要加快經濟發展方式轉型,堅持供給側結構性改革,不斷提升人力資本積累,積極迎接科技革命為老齡化社會創造的發展機遇,打破人口老齡化進程中勞動供給下降的掣肘,推動知識型、創新型經濟引領產業競爭力提升。其次,要深化社會體制機制改革,從人口老齡化需求的角度提升社會福利水平,繼續推動社會保障制度改革,完善家庭、社區和機構的多元化養老服務和產品供給體系。再次,要從制度、文化、科技、法制等多維度推動老年友好型社會的構建,形成敬老、愛老的良性社會環境。

  應對人口老齡化絕不是“如何養老”那么簡單,人口老齡化對國民經濟運行、社會體制建設、社會文化傳承乃至國家民族興亡均有深遠影響,我國需要以更宏觀的視角、更長遠的眼光、更堅定的決心來應對人口老齡化的挑戰。(作者:楊舸)

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